连续多年的“奶价过山车”让乳制品行业疲于应对，多位业内人士呼吁，国家应加强顶层设计，制定必要政策措施和奶业发展规划，保护国内奶业的发展。
乳企与奶农的利益矛盾
从2013年的“奶荒”到2014年底的“奶剩”，短短一年时间国内奶业市场经历了新一轮的过山车。目前中国已成为世界第三大原奶生产国，然而如此不稳定的奶业市场表现，让业内人士颇为担心。
完达山乳业股份有限公司董事长王景海指出，造成上述结果的原因有以下几点：首先，国内养殖成本相对较高，致使加工企业选择更加便宜的境外原料；第二，进口保护措施没有跟进，乳制品进口量不断扩大；第三，企业与奶农之间未能建立紧密联系，奶农没有市场意识，缺少规则意识。
王景海坦言，“杀牛倒奶”事件后，各级政府都采取了相应的措施，为保证鲜奶收购，包括完达山在内的各企业宁可损失自己的利益也来保证奶农的利益，可是企业的损失又由谁来负担？
公开数据显示，去年上半年，国内乳制品产量势头急转直下，同比下降1.8%。“产量不振缘于上游传导过来的高成本压力，但是企业为了保证利润，只好以生产高附加值的产品来应对。”一位乳企人士称。
乳业专家宋亮指出，企业有苦衷，奶农日子也难挨，解决这一系列连锁反应，应该加强顶层设计，从国家层面建立涵盖牧场分级体系、乳业生产、加工、销售、进口在内的利益协调和分配系统。
养殖规模化成破题关键
虽然奶业市场涉及环节较多，但是作为上游的养殖被看作是奶业问题频发的根源。中国农业大学教授李胜利表示，除国际乳品价格持续走低、进口奶粉大量涌入造成国产生鲜乳销量下降等因素外，奶牛养殖规模落后，优良品种少、单产低、鲜奶质量不高、利益联结机制不紧密等，都是导致“卖奶难”的症结所在。“因此提高奶牛单产，提升国内鲜奶质量是破解问题的关键所在。”
中鼎牧业总裁孙国强介绍，目前我国中小牧场和养殖小区占到整体牧场资源的70%，只有30%才是千头以上、形成规模的牧场。“中小牧场普遍存在饲养成本高、奶牛单产低、品质不稳定、技术指导缺乏、抗风险能力低的问题，所以在这一轮倒奶事件中，中小牧场损失严重。而如果将散户中的存量资源整合成为规模化养殖场，不仅可以提高单产，同时还能降低成本，另外以企业主导的规模化养殖的产品输出也更加有保障。”
扶持政策呼之欲出
养殖规模化看得见的好处颇多，但难在国内顺利推进。对此，宋亮表示，土地、资金、水源和环保等都是规模化养殖场所必备的要素，但也都是现有牧场的难题所在。“就以资金为例，从土地租用到奶牛、生产资料的购买、再到工作人员的聘用等，一个千头规模化养殖场的费用少则3500万元，而资金的缺少制约了很多牧场的规模化发展。”孙国强坦言。
值得注意的是，在源头上保证养殖的规模化和规范化，在价格和质量上夺回国内奶业的话语权，而在下游生产环节，鼓励乳制品企业尽可能多的利用生鲜乳也将成为辅助之道。中国奶协乳制品工业委员会副主任顾佳升说，按照国家现行规定，只有巴氏奶产品明确不得采用还原技术，而对于其他产品则未提出要求。“如果企业对于生鲜乳的使用量提升，现代牧业、圣牧以及辉山等众多规模化养殖企业的效益会得到进一步提升，国内资本市场以及现有牧场向规模化发展的热情也会大幅提高。”
